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农村社区建设需要完善顶层制度设计

2018-10-30 12:18:17

农村社区建设需要完善顶层制度设计

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(下称《指导意见》)。《指导意见》强调,充分认识深化农村社区建设试点的重要意义,指出城乡衔接、突出特色。要尊重农村居民的主体地位,切实维护好保障好农村居民的民主政治权利、合法经济利益和社会生活权益,让农村居民从农村社区建设中得到更多实惠。

但在相关人士看来,农村社区建设仅有《指导意见》还不够,相关部门更要完善顶层制度设计,出台配套措施,创新政绩评价体系,加大官员违法成本,才能防止大拆大建。

新型农村社区是在统筹城乡发展、推进城乡一体化的背景下,提出的一个新的概念,是农村发展的新方向和新思路,建设新型农村社区具有重要意义。目前,新型农村社区建设尚处于一个探索、实验的阶段,人们对其认识尚不统一。

“建设新型农村社区,是继‘家庭联产承包制’之后农村发展的第二次革命,是继‘离土离乡’、‘离土不离乡’城镇化之后探索出的第三条道路,即‘既不离土也不离乡’的城镇化。”河南大学中原发展研究院院长耿明斋教授介绍说,“但因为各地都处于试点阶段,对其功能定位的认识也存在着很大的差异,所以,各个地方建设模式不一。在建设中,出现了一些不错的模式,但也出现了不少问题。”

比如,随着城镇化建设步伐的加速,各级政府的推动,起步不久的中国农村社区建设有模仿甚至复制城市社区的趋势,简单模仿某些城市社区建高大的楼房、豪华的广场、宽阔的社区服务中心等做法。

“现在,不少社区都是千篇一律,千楼一面。一样的小区,一样的建筑风格,一样的院子,过去几千年积累下来的传统厚重的乡土文化都丢失了,造就了一批毫无特色的‘不农不城’的社区,十分遗憾。”耿明斋表示,文化是根,文化是魂,在新型农村社区建设中,如果失去这个根掉了这个魂,那么,新型农村社区建设就只能剩下冷冰冰而无内涵的水泥躯壳。“一味地模仿城市社区建设,农村社区将不适宜农村居民的生产、生活。因此,不少农村不愿意建设社区,农民不愿意进驻社区。”耿明斋说。

所以,《指导意见》确定了“城乡衔接、突出特色”的基本原则,要求“既注意以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高,又重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌。”

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